杜小明

（2008年2月23日）

同志们：

    学校党委决定将2008年度工作会议和纪检监察会议一并召开，体现了校党委对党风廉政建设和纪检监察工作的高度重视和求真、务实、高效的工作作风。这次会议的一项重要任务是，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，传达学习广东省纪委十届二次全会和全国、全省教育纪检监察工作会议精神，进一步明确任务，加强领导，深入推进学校反腐倡廉建设。

    李元元校长的工作报告强调了反腐倡廉工作，王迎军书记的重要讲话还将对党风廉政建设和干部廉洁从政提出明确要求，我们一定要认真学习，认真贯彻落实。下面我讲三个方面的内容：

    一、传达全国全省纪检监察工作会议的主要精神

    1月24日，教育部召开了2008年全国教育纪检监察工作会议，传达学习中纪委二次全会精神、胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志工作报告的精神，周济部长、田淑兰同志作了讲话；1月26日广东省纪委召开十届二次全会，汪洋同志作了讲话，朱明国同志作了工作报告；2月1日召开了广东省教育纪检监察工作会议，罗伟其、陈韩晓同志作了讲话。现在，我就这几次会议的主要精神并侧重高校方面的反腐倡廉问题作一个概要传达。

    1．党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，努力推进教育系统反腐倡廉深入开展是我们今后一个时期的重要任务。

    全国教育纪检监察工作会和广东省纪委二次全会传达学习了十七届中央纪委二次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，学校常委会全体同志参加了广东省纪委十届二次全会中汪洋书记作重要讲话的会议，一致认为胡锦涛总书记的重要讲话从党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，提出了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和重要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。讲话指出我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣；强调把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；明确各级党委是反腐倡廉建设的主体，要求加强和改进反腐倡廉的领导。胡锦涛同志的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的指导意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    2．加强教育系统反腐倡廉建设，关系党和人民的教育事业发展，关系广大人民群众切身利益，是我们必须始终要抓好的重大任务。当前，教育系统党风廉政建设总体形势是好的。各级党委和行政切实加强领导，各级教育纪检监察积极组织协调，中央和上级党组织关于党风廉政建设的决策部署得到了及时贯彻落实，治理教育乱收费形势有了很大好转，人民群众对教育的满意度在提高，师生员工对反腐败的信心在增强，反腐倡廉正在由从严治标，加大治本力度逐步向惩防并举、注重预防转变。面对新形势，正如胡锦涛总书记在重要讲话中指导出的：“反腐倡廉面临不少新情况新问题”，“出现一些案件多发的新领域，高校、医院等单位案件呈多发态势”。他强调“如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单位也很可能成为案件多发地带。比如这些年，中央采取一系列改善民生、加强社会建设的政策，加大对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发的投入，但这些领域发生的一些腐败问题，使这些政策的效用受到了影响。”这是对教育事业的高度重视，具有很强的针对性、指导性。我们要居安思危，有忧患意识，始终保持清醒的头脑，在看到反腐倡廉建设取得重要进展的同时，深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，认识到教育系统反腐倡廉工作仍然面临着严峻挑战。

    一是教育乱收费现象依然存在，严重损害了教育的形象，胡总书记和贺国强同志讲话中都强调“继续治理教育乱收费”。

    二是教育系统案件多发的问题，严重损害了教育的声誉。2007年驻教育部纪检组对浙江、四川、江苏、陕西、重庆等9省市教育系统违法犯罪案件情况进行了专项调查。据9省市检察机关介绍，经抽样统计，这些省市教育系统违法犯罪案件数占该省市同期案件总数比例，2004年以来一直超过5%，2007年上半年某省竟占到该省同期案件总数的9.7%。有的涉案金额达到上千万。高校违法犯罪案件频发，引起社会关注，中央领导多次批示。在9省市统计中，高校违法犯罪案件数在教育系统案件总数中的比重一直居高位，2004年达到20%，2005年为26.4%，2006年为24.5%，2007年上半为21.3%，物资设备、图书教材采购、基建工程、财务管理、人事调动、招生考试、成教学院、网络学院、独立学院等是案件高发部位。涉案人员中既有各级各类学校领导、中层管理、教育行政机关干部，也有教学科研一线人员，还有单位犯罪案件。

    周济部长强调：这些问题的存在，深刻反映了教育系统反腐倡廉形势依然严峻；深刻反映了一些地方和高校领导对反腐败斗争严峻性认识不到位，自我满足，轻敌麻痹，没有很好地履行反腐倡廉政治责任；深刻反映了党风廉政建设工作还存在薄弱环节，对党员干部疏于教育，或教育针对性不强，对权力运行监督乏力，权力制约的结构体系和程序还不健全，对党员干部监管不力，有的制度不管用，有的制度执行不力，没有发挥出制度应有作用，有的对不良行为纠正不及时，对腐败现象查处不坚决，惩治的威慑作用发挥不够。

    3．坚持从严治校，扎实推进以惩防体系为重点的反腐倡廉建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用科学发展观统领工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导，切实提高反腐倡廉建设成效。教育系统各级党委要结合本地、本校实际，针对薄弱环节，抓住难点问题，按照重在建设、贵在落实的要求，一是坚决惩治腐败，正确处理惩治与预防腐败的关系，现阶段案件多发易发，我们要把坚决惩治腐败放在突出位置。二是坚决治理教育乱收费，坚决纠正不正之风，特别要坚决纠正办学、招生考试和收费等方面存在的不正之风。确保党的政策真正惠民，惠民资金安全到位。三是深入推进制度建设，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的突出问题。以改革的精神、创新的办法推动制度建设。四是切实加强思想教育和作风建设。我们一定要认真学习以上几次会议的精神，结合学校实际，抓好贯彻落实。

    二、2007年纪检监察工作的简要回顾

    过去的一年里，在校党委领导下，我校积极贯彻落实中央和部省关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，认真履行职责，努力开拓创新，加大工作力度，突出工作重点，以教育、制度、监督为主线，全面推进学校党风廉政建设和反腐败斗争。积极落实责任制，深入开展廉政教育，在制度建设、执法监察、案件查办、作风建设、队伍建设等方面都取得了好的成绩。

    1．积极开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律自觉性不断增强

    2007年，学校党委积极开展廉政教育活动，邀请广东省纪委副书记赵振华为中层以上领导干部作了“加强作风建设”的辅导报告；开展了网上廉政对话活动，校党委书记刘树道、校长李元元、纪委书记袁文俊通过“清风园”网站解答师生员工在学校廉政建设中遇到的热点、难点问题；进行了主题为“加强作风建设，勤政廉政为民”的纪律教育学习月活动，在活动期间，安排各单位党组织学习中央纪委七次全会精神，学习胡锦涛、吴官正以及广东省委领导同志的讲话和《反腐倡廉教育读本》等材料，观看《清风南粤》系列专题片、《沉重的代价》和《慎交友启示录》等教育片；由校党委书记、纪委书记对重点单位、重要岗位领导干部进行廉政谈话。一年来，校纪委负责人同部处和学院党政主要负责人谈话26次，开展诫勉谈话14次，开展询问19次，纪委负责同志分别给基建处、设备处、保卫处、后勤产业集团、出版社和校医院等单位的党员作了主题为“增强廉洁意识，提高拒腐防变能力”的辅导报告。学校还开展了大学生廉洁教育，推动廉政文化进校园，以社会主义核心价值体系为引领和主导，加强对大学生的法制教育和社会公德、职业道德等教育。通过教育，领导干部和广大师生的廉洁自律自觉性有了新的提高。

    2．继续加强制度建设，建立健全惩治和预防腐败的制度体系

    按照《中共华南理工大学委员会贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（华南工[2005]58号）制定的总体规划，学校各部门、直属单位和各学院结合业务工作，制定、完善了相关管理制度，校纪委对学校2000年以来出台的规章制度进行收集和梳理，将其中的185项制度汇编成册，即将印发给校内各单位，初步形成了具有我校特色的惩治和预防腐败制度体系。

    3．积极开展执法监察，党政监督工作力度进一步加大

    根据上级的统一部署，学校党委积极开展治理商业贿赂自查自纠自评工作，按照“进行宣传教育、开展调查摸底、查找突出问题、分类作出处理、认真搞好整改、组织评估验收”六个步骤开展并形成自评报告，此项工作受到省教育厅检查组的好评。开展了领导干部个人重大事项报告工作，加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政；积极参与监督招标工作，确保招标工作严格按程序进行。2007年，我校基建工程招标比预算节约资金156.7万元，仪器设备采购招标比预算节约资金605万元。加大对招生考试监督力度，全程参与艺术类和体育类术科考试工作，力保招生录取工作公开、公平、公正、阳光，切实维护考生利益。

    4．认真做好信访工作，严肃查处违纪违法案件

    2007年，学校进一步加大案件的查处力度，校纪委、监察处立案2件，结案2件，涉及党员1人，非党员1人，受到党纪处分1人，为国家和学校挽回经济损失76.1万元，对违纪情节轻微的通报批评1人。认真查处群众来信来访，收到群众来信45件，来访4件，处理了46件；结合举报内容，对被反映人进行廉政谈话，对出现的苗头问题通过诫勉等方式进行教育，取得了较好的效果。对于举报失实的，根据举报信造成的影响大小，采取相应的措施在一定范围内澄清，既监督干部的从政行为，又保护干事创业的干部。

    三、全面落实党的十七大和部省纪监会议精神，扎实推进我校反腐倡廉建设

    按照党的十七大和教育部、广东省委、省教育工委对新时期反腐倡廉工作的总体部署，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新任务，努力结合实际，坚持把反腐倡廉工作体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，2008年努力做好如下工作：

    1．牢固树立政治意识、大局意识，把服务学校建设发展作为第一要务

    学校纪检监察部门要在校党委的领导下，主动适应学校改革发展、建设高水平大学的需要，紧贴学校事业发展的中心和大局，把服务和保障学校科学发展作为工作的根本出发点和落脚点。要继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。用党的十七大精神指导和推进我校反腐倡廉工作实践，深刻理解和把握推进反腐倡廉建设的新要求、新论断，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败的工作思路，不断推动学校党风廉政建设的创新发展。

    岁末年初，在学校党委正确领导下，学校成功完成了中层干部换届，校领导同新一届中层干部一道都要进一步加强党性修养，强化政治意识、大局意识，强化组织观念、组织纪律，坚决与党中央保持一致，与中央的大政方针保持一致，维护学校团结稳定的大局，维护学校党委、行政班子的团结和权威，维护学院班子的团结和权威，努力履行肩负的改革发展和党风廉政责任，落实好“一岗双责”的工作任务。

    高校是一个学术风气浓厚、民主氛围厚重的地方，这有利于百家争鸣，创新发展。但是我们的领导干部必须十分注意政治纪律，不能因为不遵守政治纪律给学校改革发展，甚至给党和国家的工作大局形成干扰。要正确引导、真诚教育师生员工，努力形成合力，形成良好风气，保持和发扬学校的优良传统。严格执行党的纪律，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。各级领导干部要认真学习党章，按照党章的要求履行党员的义务，行使党员的权利。坚决维护党的集中统一，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，切实保证政令畅通。学校各级党组织要加强对党员遵守政治纪律的教育监督检查，加大执行纪律力度，确保党的纪律严明。优化学校发展环境，调动一切积极因素，为学校的改革发展服务，为人才队伍的健康成长服务，为维护师生员工的切身利益服务，为建设廉洁和谐的华工服务。

    2．坚持解放思想，改革创新，加强监督，深入开展反腐倡廉教育和廉洁自律工作

    解放思想是引领经济社会发展的重要法宝，也是推动反腐倡廉工作的强大动力。学校各级党组织、纪察监察部门和各级领导干部要带头解放思想，更新观念，争当服务和保障学校事业科学发展的排头兵，为新一轮思想大解放提供坚强保证。要以改革的精神、创新的思想、发展的办法解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题，注意总结新经验、研究新情况，从学校实际出发，学习借鉴国内外的有益做法，创新工作方法，完善工作机制，破解工作难题，在更广领域、更高层次来部署和推进反腐倡廉建设。要不断提高执行政策的能力和水平，按照加强党的执政能力建设的要求，深化改革和创新制度，深入推进监督工作，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对干部任用、财务、基建、采购、科研经费、招生考试、校办产业等人财物管理使用和关键岗位的监督，促使领导干部正确行使权力。

    要进一步完善党委统一领导，宣传、组织、人事、学工、纪监等部门共同参与的反腐倡廉宣传教育工作格局。配合有关部门以树立正确的权力观为重点，加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育；以懂法守法为重点，加强对广大教职员工的法律法规、财经制度和师德师风、职业道德教育；积极开展艰苦奋斗教育，大力提倡勤俭办学、勤俭办校、勤俭办一切事业的良好风尚。坚持廉政谈话、诫勉谈话等有效做法。继续开展警示教育，不断增强教育的针对性和有效性。以创建廉洁和谐校园为目标，配合和推动有关部门深入开展廉洁教育和廉政文化进校园活动。努力形成以廉为荣、以贪为耻的校园文化。

    加强对领导干部廉洁自律工作的监督检查，认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续深入开展清理“小金库”等专项治理。督促有关部门严肃查处学术不端行为，提倡学术诚信。督促有关部门加强对各种评审、评选等工作的调查研究，探索实施评审、评选“阳光工程”的有效办法。

    3．继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败

    继续保持查办案件工作力度。严肃查办发生在领导层面和领导干部中利用职权和职务便利官商勾结、权钱交易、贪污受贿、挪用公款和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设、校办企业、物资采购及教育乱收费案件，督促有关部门认真查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件，认真查处严重违反组织纪律、财经纪律案件，继续治理商业贿赂，加大责任追究力度。认真做好信访举报、案件审理和申诉复查工作。要坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，坚持惩治和保护并重，创新工作方法和手段，既查处违纪违法者，又要支持保护勇于改革创新、做工作干事业的人。坚决反对歪风邪气，坚决反对无事实根据的诬告陷害，努力营造支持人能干事、干成事，风清气正的良好环境。

    4．扎实推进制度体系建设，不断加强纪监干部队伍建设

    制度建设是构建惩治和预防腐败体系的核心。要在认真总结阶段性工作的基础上，加强制度建设和制度创新。加强制度执行落实的检查督促，加强调查研究，深入开展建立健全开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设工作。要充分发挥综合部门、业务部门和院系在制度建设中的重要作用。紧紧抓住正确行使权力这个关键，按照与社会主义市场经济体制和学校改革发展新情况相适应的要求，推动有关部门以改革创新的精神，深入推进行政审批、干部人事、财务管理、采购招标、招生考试等各项改革，从制度上更好地深化源头治理，拓展反腐倡廉工作领域。要把制度的建立、完善贯穿于教育、监督、惩治、改革等反腐倡廉建设的各项工作之中，不断增强制度的系统性、规范性、有效性和可操作性。要建立健全督办机制，加大对制度执行情况的监督检查力度。采取有力措施，积极探索提升制度执行力的有效办法和途径。

    要继续加强纪检监察队伍建设。学习、宣传全国教育纪检监察先进集体、先进个人的优秀事迹，用身边的人和事教育自己、激励自己。积极参加纪检监察干部培训。深入开展调查研究，充分发挥纪检监察专职队伍和高校廉政理论研究专家队伍集中的优势，围绕重点、难点、热点问题，加强理论政策研究，增强工作的前瞻性和主动性。加强学习、加强实践、加强培养、不断提高队伍的政治业务素质，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，认真务实地抓好各项反腐倡廉工作任务的落实。